全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長馬有祥
2025年7月13日在2025中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上的報告
當前我國生鮮乳價格處于歷史上最長的下行周期底部，全行業(yè)正經(jīng)受前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。中國奶業(yè)協(xié)會組織召開這次戰(zhàn)略研討會，匯聚各方智慧力量，共商奶業(yè)發(fā)展大計，具有重要意義。借此機會，向各位業(yè)界同仁致以誠摯問候！
回望歷史，我國奶業(yè)一直在負重前行，依靠眾志成城、披荊斬棘，探索振興之路。2015年，面對消費者對國產(chǎn)奶信任不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加強政策扶持和質(zhì)量安全監(jiān)管“練內(nèi)功”基礎(chǔ)上，倡導組建中國奶業(yè)20強(D20)聯(lián)盟，每年指導召開D20會議，聯(lián)合重塑行業(yè)形象、重構(gòu)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過十年砥礪前行，政產(chǎn)學研協(xié)力奮進，我國奶業(yè)實現(xiàn)鳳凰涅槃，無論是奶牛生產(chǎn)效率還是乳品質(zhì)量安全，均達到國際先進水平，全體奶業(yè)人用實實在在的成效回應(yīng)了人民群眾的美好生活向往。
——供給保障能力明顯增強。全國奶產(chǎn)量2024年預計達到4163萬噸，比2015年增長近30%，穩(wěn)居世界第四位。北方主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能持續(xù)鞏固，南方奶業(yè)特色化發(fā)展，有效保障了國內(nèi)乳制品市場的穩(wěn)定供應(yīng)。
——奶牛生產(chǎn)效率大幅躍進。2024年全國產(chǎn)奶牛平均單產(chǎn)9.9噸，較十年前增長近50%，部分牧場單產(chǎn)突破12噸，整體水平僅略低于美國。奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例78%，精準飼喂、智能環(huán)控和健康監(jiān)測等新技術(shù)新裝備廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)發(fā)生翻天覆地變化。
——乳品質(zhì)量保持最好水平。養(yǎng)加銷實現(xiàn)全鏈條無縫監(jiān)管，三聚氰胺等禁用物質(zhì)連續(xù)多年零檢出，生鮮乳質(zhì)量衛(wèi)生指標比肩歐美國家，乳制品抽檢合格率位居各類食品最前列。嬰幼兒配方乳粉實現(xiàn)“一品一碼”全程追溯，國產(chǎn)品牌重獲消費者信任，市場占有率從不足40%回升到接近70%。
——企業(yè)綜合實力持續(xù)提升。伊利、蒙牛躋身全球乳業(yè)10強，飛鶴、君樂寶等企業(yè)打造細分領(lǐng)域國際標桿。企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加，功能性乳制品、低溫乳制品等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，奶酪、乳清制品、乳鐵蛋白等新品類快速起步。
作為全程參與和見證者，我切身體會到，我國奶業(yè)十年振興，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。得益于黨中央國務(wù)院高度重視。習近平總書記鮮明指出，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)；國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，將奶業(yè)定位為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標志性產(chǎn)業(yè)，為凝心聚力促發(fā)展提供了根本遵循。得益于產(chǎn)業(yè)政策大力支持。中央財政累計投入超500億元，支持標準化牧場建設(shè)、飼草生產(chǎn)能力提升、奶牛育種攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)全面升級。各地因地制宜出臺配套政策，在用地、環(huán)保、金融等方面為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，形成了政策合力。得益于科技進步有力支撐。奶牛生產(chǎn)性能測定和群體遺傳改良有力有效，優(yōu)質(zhì)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿全面普及，全混合日糧、精準飼喂技術(shù)快速應(yīng)用，口蹄疫、乳房炎等疾病有效防控，乳品加工關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和
包裝材料多點突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。得益于全行業(yè)共同努力。牧場大力推進規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，加工企業(yè)加大研發(fā)投入和市場拓展力度，行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶和凝聚作用，特別是疫情期間產(chǎn)業(yè)鏈上下游擰成一股繩，齊心協(xié)力穩(wěn)住大盤，奶業(yè)在食品行業(yè)實現(xiàn)逆勢增長。
歷經(jīng)反復淬火，我國奶業(yè)已經(jīng)百煉成鋼，有能力應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)。在行業(yè)困難時期，我們既要看到光明前景，我國人均奶類消費僅40公斤左右，與不少國家和世界平均水平還有不小差距，奶業(yè)發(fā)展還有很大潛力；更要看清短板差距，奶牛養(yǎng)殖場戶承擔產(chǎn)業(yè)波動的主要損失，利益分配機制不利于穩(wěn)定發(fā)展根基，以所謂“高端產(chǎn)品”為主的乳制品結(jié)構(gòu)不利于擴大消費。
在新的歷史起點，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，強化戰(zhàn)略思維，齊心協(xié)力推動奶牛養(yǎng)殖紓困，順應(yīng)大勢優(yōu)化發(fā)展路徑，立足長遠解決矛盾問題，以質(zhì)的有效提升帶動量的合理增長，開創(chuàng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一是持續(xù)夯實奶牛養(yǎng)殖發(fā)展根基。要統(tǒng)籌用好各級各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合施策推動奶牛養(yǎng)殖節(jié)本提質(zhì)增效，守住600萬頭左右的高產(chǎn)荷斯坦牛群“基本盤”。遵循與資源環(huán)境相匹配、與消費需求相適配原則，合理規(guī)劃奶業(yè)生產(chǎn)布局。加強優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)，擴大種養(yǎng)結(jié)合比例。持續(xù)推進奶牛遺傳改良，提高奶牛群體質(zhì)量。加強疫病防控體系建設(shè)，提升生物安全水平。
二是持續(xù)強化養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗證明，奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，既有利于保障乳品質(zhì)量安全，也能有效提升全產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力。我國奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營占比不到40%，還有很大提升空間。乳制品加工企業(yè)要不斷提高穩(wěn)定可控奶源比例，通過相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等多種方式，與奶牛養(yǎng)殖場戶建立互利共贏的穩(wěn)固關(guān)系。要放寬準入門檻，對工藝和技術(shù)裝備成熟、不適合大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品不設(shè)起點規(guī)模和半徑限制，支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社辦加工廠。通過加工企業(yè)和養(yǎng)殖場戶的“雙向奔赴”，構(gòu)建奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展新格局。
三是持續(xù)鞏固乳品質(zhì)量安全優(yōu)勢。任何時候質(zhì)量安全都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”，要持續(xù)鞏固國產(chǎn)奶的好品質(zhì)，有效轉(zhuǎn)化為好口碑。不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系，強化全過程質(zhì)量控制，始終做到乳制品來源可查、去向可追、責任可究。指導乳制品加工企業(yè)做好生產(chǎn)工藝與標簽更新準備，如期執(zhí)行新修訂的滅菌乳國標，推動國產(chǎn)滅菌乳品質(zhì)升級。各方面協(xié)同發(fā)力，加大用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳的營養(yǎng)優(yōu)勢宣傳，突出本土奶源鮮活優(yōu)勢，以此為契機進一步提升國產(chǎn)奶的競爭力。
四是挖掘多層多元消費潛力。優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，增加平價產(chǎn)品供應(yīng)，讓中低收入人群喝得起，筑牢液態(tài)奶成為日常食品的群眾基礎(chǔ)。促進原制奶酪等固態(tài)、半固態(tài)新型產(chǎn)品消費，找準與國人飲食習慣的結(jié)合點，創(chuàng)制中式乳品菜譜。拓展黃油、乳清、乳功能蛋白應(yīng)用場景，與食品飲料產(chǎn)品創(chuàng)新融合，促進“看不見”的乳品消費。
練強內(nèi)功的同時，要有效管控乳品進口。要敢于和善于使用貿(mào)易規(guī)則，適時適當限制乳品進口，為國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展爭取市場空間，維護行業(yè)發(fā)展利益。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。從“奶業(yè)大國”到“奶業(yè)強國”，十年跨越只是序章。只要我們堅守初心、堅定信心、保持恒心，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將再創(chuàng)新輝煌。
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